全球税收治理主导权转向G20 重构国际秩序

和讯网消息 10月15日，由中央财经大学国际税务研究中心和中国财政发展协同创新中心联合主办的“G20杭州峰会后国际税收发展趋势”专题研讨会在北京举行。中央财经大学国际税务研究中心主任曹明星表示，G20国家应在完善全球税收治理上发挥引领作用，让国际税收规则的主导权逐渐由联合国等传统国际组织向G20等更具有政治高度的国际机制转移，而中国政府提出建立中国国际税收政策研究中心，显露出中国政府以大国财政重塑国际政治经济版图的雄心。

曹明星指出，当前国际税收有两大热点，一个是税基侵蚀与利润转移问题（BEPS），另一个则是一带一路的国际税收政策设计问题，而如何正确理解BEPS方略的历史定位，全面把握一带一路战略思想，做好二者的区别与衔接，是中国未来做好国际税收政策研究、制定与实施的关键枢纽。

据了解，BEPS指跨国公司以降低集团整体税负为目的利用各国税制差异进行税务筹划，致使国家税收流失，威胁国家财政能力，而BEPS方略则是应对全球金融危机和世界经济危机的历史产物，基于此，全球主要经济体一方面改革深度影响全球经济往来的国际税收体系实体规则，另一方面通过《多边税收征管互助公约》的程序力量推动税收情报交换为基的信息支撑，在国际税收秩序的重构方面进行积极尝试并取得重大成绩。

其中，中国财税主管当局也深度参与BEPS项目的设计、监督和审议，极大地提升了新兴经济体在国际经济领域的话语权，并积极推动国际税收规则体系的重塑。

“如果将税收作为政府贡献的主要补偿方式，税基的规范补漏将是为政府补血生肌的开始。”但曹明星也表示，从依附论角度而言，BEPS方略将其主要精力集中于打击避税地，仍未摆脱固化中心国家地位的惯性思维，不能从根本上调整不平等的国际税收利益分配格局。

以BEPS方略作为评判标尺，以欧盟和OECD为主导的欧洲已经将一只脚踏上社会主义的进程，也陷入两难境地，一方面，欧盟迫于财政压力积极拓展自己的财源，另一方面也囿于内部财政整合不完整又无力启动更为积极的财源创新；美国则是通过TPP/TPIP机制极力维系既定的全球价值链和产业链体系，完全退缩为一个金融垄断的保守者的角色。

中国则通过对社会主义市场经济体制的大胆创新与日益完善，为世界经济社会发展摸索出了另外一种道路，并通过一带一路经济战略的提出和推进，致力于路基和税基扩展中的共商、共建和共享。

曹明星指出，以BEPS 2.0（Base Election and Profit Sharing税基共建与利润分享）理念，在政府贡献的基点上寻求最大公约数，引领国际税收秩序重构和全球经济的复苏与健康发展，实质上是在推动一带一路市场经济的社会主义化的伟大历史进程。

今年8月，欧盟委员会裁定苹果公司在爱尔兰非法逃税145亿美元，并要求其将这部分税金返还给爱尔兰政府的消息备受关注。中心助理研究员、第三批全国税务领军人才杜建伟认为，爱尔兰政府不为这部分税金所动的原因可能有三个。

第一，苹果公司在爱尔兰堆积的巨额剩余价值，绝不是仅在爱尔兰一个地方就能创造的，爱尔兰政府在上述价值创造中的贡献有限；第二，爱尔兰是所得税和流转税双主体的税种结构，企业所得税的收入规模要远远小于个人所得税，欧债危机以后，爱尔兰政府通过补偿来源组合使得债务负担率快速递减；第三，保持对外资的引力和缓解就业压力的确是政府必须要考量的因素，但更为主要的是价值创造中政府贡献能够得到有效补偿，继而财政收支缺口呈现收窄趋向所带来的底气。

此外，曹明星还提出，当前G20国家在税收领域的国际协调与合作仍有很大空间，应在完善全球税收治理上发挥引领作用，推动当前国际税收规则的主导权逐渐由传统的国际组织（如联合国、经合组织和世界银行）向更具有政治高度的国际机制（如G20、APEC）转移。

今年G20税收高级别研讨会上，中国政府提出建立中国国际税收政策研究中心，宗旨在于提出重构国际税收秩序的中国方案，贡献中国智慧，分享中国经验，为打造“创新、活力、包容、共享”的世界经济做出贡献。“这一宗旨，也可以看做是中国政府以大国财政重塑国际政治经济版图的雄心的起点。”曹明星分析道。